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海南省印發《海南省建筑產業現代化(裝配式建筑)發展規劃》(征求意見稿)

日期: 2018-03-26
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征求意見稿內容如下:

一、總則

(一)規劃期限

本次規劃期限為:2018~2022年。

(二)規劃范圍

本規劃范圍包括海南省27個市、縣(區),其中4個地級市、5個縣級市、4個縣、6個自治縣、8個區。

(三)編制依據

1、《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》;

2、《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見 》國辦發〔2016〕71號;

3、《國務院辦公廳關于大力促進建筑業持續健康發展的意見》國辦發〔2017〕19號;

4、《“十三五”裝配式建筑行動方案》建科〔2017〕77號;

5、《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省促進建筑產業現代化發展指導意見的通知》瓊府辦〔2016〕48號;

6、《海南省人民政府關于大力發展裝配式建筑的實施意見》瓊府〔2017〕100號;

7、《海南省總體規劃(2015-2030)》;

8、《海南省全域旅游建設發展規劃(2016-2020)》;

9、裝配式建筑領域的現行國家、行業、地方有關技術標準。

二、裝配式建筑發展現狀及面臨形勢

(一)我國裝配式建筑發展現狀

從“十二五”開始,我國裝配式建筑獲得快速發展,各地相繼出臺技術與經濟政策,制定了明確的發展規劃和目標,房地產開發企業、建筑企業,裝配式混凝土結構(簡稱“PC”)產品制造企業,生產設備制造企業,紛紛開始涉足其中,填補產業空白。到“十三五”,國家正式提出要力爭用10年左右時間,使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%,裝配式建筑進入了大發展時期。2015年全國新建裝配式建筑面積為7260萬平方米,占城鎮新建建筑面積的比例為2.7%;2016年全國新建裝配式建筑面積為1.14億平方米,占城鎮4新建建筑面積的比例為4.9%,比2015年同比增長57%。2017年1月到10月,全國已落實新建裝配式建筑項目約1.27億平方米。

為貫徹落實《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔2016〕6號)和《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發〔2016〕71號)文件精神,各地政府積極響應,相繼出臺了系列關于推進裝配式建筑發展的政策文件。截止到2017年3月,全國共有25個省(自治區、直轄市)和52個地級市出臺了140份裝配式建筑相關政策,其中中發〔2016〕6號文件發布后共有16個省(自治區、直轄市)和20個地級市出臺了53份文件,國辦發〔2016〕71號發布后共有7個省(自治區、直轄市)和6個地級市出臺了17份文件。

雖然目前發展態勢良好,但仍存在一些普遍性的問題,主要包括:標準規范有待健全、專用技術體系缺乏、設計生產施工運維一體化程度較低、成本偏高、專業人才不足、配套能力不足、監管體系尚待健全等問題,需要在發展過程中逐漸完善。

(二)海南省裝配式建筑發展現狀

裝配式建筑產業已經起步。海南省委省政府高度重視裝配式建筑發展,目前海南省有4家已投產的裝配式混凝土部品部件生產基地、3家裝配式鋼結構部品部件生產基地和1家由住房城鄉建設部辦公廳認定的裝配式建筑產業基地,混凝土部品部件年設計生產能力為140-190萬平方米,鋼結構部品部件年設計生產能力為31.5萬平方米。2016年,海南省新開工裝配式建筑面積占比為2.55%,竣工裝配式建筑面積占比僅為1.9%。

政策引導力度不斷加大。2016年2月,海南省出臺了《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省促進建筑產業現代化發展指導意見的通知》(瓊府辦〔2016〕48號)》;2017年12月出臺了《海南省人民政府關于大力發展裝配式建筑的實施意見》(瓊府〔2017〕100號),提出了發展裝配式建筑的目標及重點任務,為裝配式建筑發展指明了方向,并奠定了政策基礎。

已啟動人才隊伍培訓。為切實提高海南省裝配式建筑從業人員的理論、實踐水平,打造專業人才隊伍,建設廳聯合建筑工業化產業創新聯盟,組織開展了人員培訓活動,進一步提高技術人員對相關規范、標準的認識和技術能力。

(三)海南省裝配式建筑存在問題

對比全國其他地方,海南省裝配式建筑發展比較緩慢,裝配式建筑產業鏈不完整,相關部品部件生產企業數量少且生產能力不足,現有設計、施工、檢測、監理單位缺乏裝配式建筑相關經驗,裝配式建筑相關人才匱乏,質量監管機制有待革新,配套的設施、設備、運輸、施工機具、信息化管理等產業鏈能力差。

海南具有自身的特點,在面臨以上的發展共性問題的同時,海南發展裝配式建筑還需要考慮以下三方面的制約。

1、氣候地理條件特殊。海南處于地震臺風多發地區,瓊北地區處于斷裂帶上,海口市八度半設防是全國抗震設防級別最高的省會城市,全省每年要經歷數次臺風,最強臺風風力達到17級(70米/s)以上,這就要求海南的裝配式建筑要在消能減震技術上取得突破,結構安全技術要經得起臺風地震的考驗。同時海南高溫多雨,高濕高鹽,面臨著更短周期的防腐維護問題。這些海南省獨特的氣候地理條件,是浙江、上海等國內城市,或新加坡、德國等其他國家實施裝配式建筑所未面臨的挑戰,在借鑒其技術體系時,還需考慮海南實際,不能完全照搬其技術經驗。

2、建筑業基礎薄弱。海南由于歷史發展原因及長期作為國防前哨,建筑業發展水平相對較低。作為島嶼經濟,海南省建筑市場規模不大,礦產資源有限,本地建筑設計、施工以及建材生產等企業發展壯大困難,缺少建筑科學研究機構,人才缺乏,技術積累不足,建筑產業鏈配套不全,這些較為薄弱的建筑業基礎,難以在短期內為裝配式建筑提供有效產業支撐和技術支持。

3、裝配式建筑起步較慢。目前海南省僅有兩個裝配式部品部件生產基地,構件部品產能缺口巨大。此外,海南省內市場上還沒采用高裝配率方式建造的項目,省內企業實施裝配式建筑的經驗基本為零,裝配式建筑標準規范、圖集、定額尚未編制,海南省裝配式建筑從現在的打基礎到形成一定規模任重道遠。

三、指導思想、基本原則、發展目標

(一)指導思想

黨的十九大提出,加快生態文明體制改革,建設美麗中國。要推進綠色發展;著力解決突出環境問題;加大生態系統保護力度;要改革生態環境監管體制。加強對生態文明建設的總體設計和組織領導。堅決制止和懲處破壞生態環境行為。

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,貫徹落實科學發展觀,圍繞建設“以提升新型城鎮化建設質量、轉變建筑業生產方式”的總體目標,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以建筑節能減排、提升建筑質量為主線,遵循提高建筑質量和效益、創新科技與管理能力,培養優秀人才隊伍的產業發展思路,以發展裝配式建筑為契機,以市場需求為導向,以實現建造方式從傳統到現代的跨越,強化海南省建筑業升級改革。

按照“四個全面”戰略布局,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,堅定不移實施生態立省戰略,以推進建筑產業現代化為方向,發展裝配式建筑為重點,以科技進步和技術創新為動力,著力調整建筑產業結構,推動建筑產業轉型升級,打造山清水秀的生態空間、集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間,為促進海南省經濟社會和環境協調可持續發展提供重要支撐。

(二)基本原則

1、政府引導與市場主導相結合。強化政府規劃、組織、協調、引導職能,加大政策扶持力度,創造有利發展環境。以市場為導向,以企業為主體,培育完善市場體系,完善市場機制,激發市場活力,形成裝配式建筑產業鏈。

2、示范先行與逐步推廣相結合。堅持以點帶面、示范先行、局部帶動整體,循序漸進、分類推廣、分區推進,逐步擴大裝配式建筑發展規模。

3、外部引進與內部培育相結合。積極引進國外、省外先進裝配式建筑相關企業在省內設立分支機構、工廠,促進外來企業與省內企業的聯合、重組、合作,推動省內企業自身能力培育,提高全省裝配式建筑發展質量。

4、因地制宜與有的放矢相結合。牢固樹立保護生態環境的“紅線”意識,充分發揮海南四面環海的海運優勢,充分考慮海南高溫、高濕、高鹽、臺風的特殊氣候要求,確保裝配式建筑發展符合海南實際。

(三)發展目標

海南省裝配式建筑發展分為試點示范期(2018)、試點推廣期(2019-2020)、全面推廣期(2021-2022)。全省統籌推進,鼓勵各市縣根據各地情況制定更高的發展目標。

1、試點示范期(2018)目標

選擇不同地區、不同類型、不同規模的項目進行裝配式建筑試點示范。示范項目中,優先采用預制外墻板、內墻板、疊合樓板、樓梯、陽臺板等部品部件。政府投資的機關辦公、學校、醫院、車站、港口、機場、圖書館、博物館、科技館等公共建筑項目,具備條件的全部采用裝配式方式建造。

2、試點推廣期(2019-2020)目標

從2019年起,大幅度提高裝配式建筑占新建建筑面積的比例。到2020年,政府投資的新建公共建筑以及社會投資的、總建筑面積 10 萬平方米以上的新建商品住宅項目和總建筑面積 3 萬平方米以上或單體建筑面積 2 萬平方米以上的新建商業、辦公等公共建筑項目,具備條件的全部采用裝配式方式建造。

培育海口、三亞等城市創建國家裝配式建筑示范城市,形成2個以上具有較強綜合實力的裝配式建筑龍頭骨干企業、至少1個特色鮮明的產業基地。

3、全面推廣期(2021-2022)目標

到2022年,具備條件的新建建筑原則上全部采用裝配式方式進行建造。海口、三亞等城市建成國家裝配式建筑示范城市,形成5個以上具有較強綜合實力的裝配式建筑龍頭骨干企業、至少2個特色鮮明的產業基地。基本形成生產力布局合理、體制機制健全有效、產業體系完備、全產業鏈綜合能力顯著提升、自主創新能力顯著增強的局面。

關于新建建筑采用裝配式方式建造所需具備條件的具體內容由海南省住房城鄉建設廳另行公布。

表3-1 海南省2018-2022年裝配式建筑發展規劃主要指標一覽表

序號指標單位2020年2022年指標

屬性

1累計裝配式建筑總面積[ 累計裝配式建筑總面積:指到當年末全省裝配式建筑累計開工面積。]萬平方米20007000預期性

2裝配式建筑占新建建筑比例[ 裝配式建筑占新建建筑比例:指全省新開工裝配式建筑面積占新開工建筑(具備條件建設裝配式建筑的)面積的比例。]%50%100%約束性

3政府投資項目裝配式建筑實施比例[ 政府投資項目裝配式建筑實施比例:指在全省新開工的政府投資項目中裝配式建筑占新開工建筑(具備條件建設裝配式建筑的)面積的比例。]%100%100%約束性

4國家級裝配式建筑示范城市[ 國家級裝配式建筑示范城市:指到當年末累計創建國家級裝配式建筑示范城市的數量。]02預期性

5新增技術標準[ 新增技術標準:指到當年末已發布實施的裝配式建筑相關技術標準的數量。]1015預期性

6新增專利、省級及以上工藝工法[ 新增專利、省級及以上工藝工法:指到當年末累計新增的專利、省級及以上工藝工法數量。]1530預期性

7裝配式建筑產業基地[ 裝配式建筑產業基地:指到當年末累計創建的裝配式建筑產業基地數量。]12預期性

8裝配式建筑龍頭骨干企業[ 裝配式建筑龍頭骨干企業:指到當年末累計擁有裝配式建筑龍頭骨干企業數量。]25預期性

9全過程BIM應用項目比例[ 全過程BIM應用項目比例:指采用全過程BIM的裝配式建筑項目數量占全部在建裝配式建筑項目的比例。]%20%50%預期性

10裝配式建筑項目工程總承包(EPC)比例[ 裝配式建筑項目工程總承包(EPC)比例:指采用工程總承包模式的裝配式建筑項目數量占全部在建裝配式建筑項目的比例。]%20%50%預期性

11政府投資裝配式建筑項目工程總承包(EPC)比例[ 政府投資裝配式建筑項目工程總承包(EPC)比例:指采用工程總承包模式的政府投資裝配式建筑項目數量占全部在建政府投資裝配式建筑項目的比例。]%50%100%約束性

12裝配式建筑實訓基地[ 裝配式建筑實訓基地:指到當年末累計創建的裝配式建筑實訓基地的數量。]23預期性

13培訓合格技術負責人項目覆蓋率[ 培訓合格技術負責人項目覆蓋率:指裝配式建筑專業培訓合格的技術負責人管理的項目占全部在建裝配式建筑項目的比例。]%50%100%約束性

14項目產業工人培訓合格上崗率[ 項目產業工人培訓合格上崗率:指裝配式建筑項目中上崗工人中產業工人實訓合格的比例。]%100%100%約束性


3-2 各市縣2020年及2022年累計裝配式建筑總面積規劃指標分解表

市縣累計裝配式建筑總面積(萬平方米)指標

屬性

2020年2022年

海口市6002100預期性

三亞市3001100預期性

五指山市619預期性

文昌市160565預期性

瓊海市35110預期性

萬寧市70210預期性

定安縣3090預期性

屯昌縣930預期性

澄邁縣260870預期性

臨高縣90280預期性

儋州地區儋州160500預期性

洋浦39預期性

東方市35115預期性

樂東縣1550預期性

瓊中縣01預期性

保亭縣1550預期性

陵水縣235800預期性

白沙縣413預期性

昌江縣2590預期性


四、主要任務

(一)統籌規劃,科學設施產業布局

依托本地建筑業和既有特色產業基礎、引進省外先進企業與技術,發揮海港內聯外通作用,打造綜合性裝配式建筑產業基地,加強部品部件的運輸、安裝、檢測及其配套設施、設備能力建設,建立裝配式建筑全產業鏈產品供應與服務體系,滿足海南省市場需求,實現生產力科學布局。

1、創建綜合性產業基地

依托現有技術、人才、市場優勢,發展裝配式混凝土結構、鋼結構、木結構、組合結構等建筑的設計、技術研發、部品部件生產、運輸、安裝、檢測、設備等能力建設,以科技創新為基本定位,在海口、三亞兩市建立裝配式建筑科技創新中心(基地)、裝配式建筑產業基地和示范工程,輻射帶動全省。

依托現有建筑產品、材料企業進行升級轉型,同時加強引進國內外先進的建筑門窗、防水材料、抗震裝備、給排水設備、整體廚房、整體衛生間等,形成配套部品部件產能,為全省裝配式建筑配套服務。

2、裝配式構件生產力布局

城鎮地區住宅以裝配式混凝土結構為主,公共建筑以裝配式鋼結構為主,五指山、瓊中、保亭、白沙等中部生態核心區主要發展裝配式木結構、輕鋼結構。預計兩級地區每年新開工房屋面積增速與海南省經濟發展預期增速(按8%考慮)一致、東部和西部地區每年新開工房屋面積保持不變、中部地區的每年新開工房屋面積從2018年減半并持續,估算未來5年各個地區的建設量及新建裝配式建筑量,詳見表4-1。

表4-1 海南省及各市縣2018-2022年新開工房屋面積測算(萬m2)

市縣2017年 ?(基準數)2018年2019年2020年2021年2022年

全省總計2109.74 2186.04 2314.06 2452.32 2601.64 2762.91?

海口市569.81 615.39 664.63 717.80 775.22 837.24?

三亞市296.47 320.19 345.80 373.47 403.34 435.61?

五指山市14.28 7.14 7.14 7.14 7.14 7.14?

文昌市155.07 167.48 180.87 195.34 210.97 227.85?

瓊海市41.85 41.85 41.85 41.85 41.85 41.85?

萬寧市78.98 78.98 78.98 78.98 78.98 78.98?

定安縣33.60 33.60 33.60 33.60 33.60 33.60?

屯昌縣21.36 10.68 10.68 10.68 10.68 10.68?

澄邁縣239.84 259.03 279.75 302.13 326.30 352.40?

臨高縣103.93 103.93 103.93 103.93 103.93 103.93?

儋州地區190.17 190.17 190.17 190.17 190.17 190.17?

儋州186.85 186.85 186.85 186.85 186.85 186.85?

洋浦3.33 3.33 3.33 3.33 3.33 3.33?

東方市42.75 42.75 42.75 42.75 42.75 42.75?

樂東縣19.11 19.11 19.11 19.11 19.11 19.11?

瓊中縣0.76 0.38 0.38 0.38 0.38 0.38?

保亭縣38.28 19.14 19.14 19.14 19.14 19.14?

陵水縣220.52 238.16 257.21 277.79 300.02 324.02?

白沙縣9.80 4.90 4.90 4.90 4.90 4.90?

昌江縣33.16 33.16 33.16 33.16 33.16 33.16?


對裝配式混凝土結構,尤其是多高層住宅,混凝土用量的統計數據為每平方米建筑面積0.3~0.4m3;按照50%裝配率的要求,實際預制率約為30%(凈預制率,不計算所有后澆帶),則每平米建筑面積裝配式混凝土結構需要PC構件0.1 m3左右。

對于裝配式鋼結構建筑,統計數據為每平方米建筑用鋼量在40~100kg左右,其中高層和大跨度建筑用鋼量較高,低多層建筑用鋼量較低。綜合考慮,每平米建筑面積裝配式鋼結構建筑需要的鋼構件按照70kg考慮。

對于現代木結構建筑,包括梁柱式木結構及輕型木結構,每平米建筑面積需要大約0.5m3木構件。測算各類構件的生產能力需求如表4-2、表4-3所示。

表4-2 海南省2020年裝配式建筑構件產能需求

地區新開工建筑面積(萬m2)裝配式建筑面積(萬m2)裝配式混凝土建筑面積

(萬m2)混凝土構件需求量(萬m3)裝配式鋼結構建筑面積

(萬m2)鋼構件需求量

(萬t)裝配式木結構建筑面積

(萬m2)木構件需求量

(萬m3)

全省總計2452.321226.2872.5987.26345.7124.177.913.94

海口市717.80358.90191.4119.14167.4911.7200

三亞市373.47186.74149.3914.9437.352.6100

五指山市7.143.57001.790.121.790.89

文昌市195.3497.6778.147.8119.531.3700

瓊海市41.8520.9316.741.674.190.2900

萬寧市78.9839.4931.593.167.900.5500

定安縣33.6016.8013.441.343.360.2400

屯昌縣10.685.344.270.431.070.0700

澄邁縣302.13151.07120.8512.0930.212.1100

臨高縣103.9351.9741.574.1610.390.7300

儋州

地區190.1795.0976.077.6119.021.3300

儋州市186.8593.4374.747.4718.691.3100

洋浦3.331.671.330.130.330.0200

東方市42.7521.3817.101.714.280.3000

樂東縣19.119.567.640.761.910.1300

瓊中縣0.380.19000.100.010.100.05

保亭縣19.149.57004.790.334.792.39

陵水縣277.79138.90111.1211.1127.781.9400

白沙縣4.902.45001.230.091.230.61

昌江縣33.1616.5813.261.333.320.2300


表4-3 海南省2022年裝配式建筑構件產能需求

地區新開工建筑面積(萬m2)裝配式建筑面積(萬m2)裝配式混凝土建筑面積

(萬m2)混凝土構件需求量(萬m3)裝配式鋼結構建筑面積

(萬m2)鋼構件需求量

(萬t)裝配式木結構建筑面積

(萬m2)木構件需求量

(萬m3)

全省總計2762.912762.911961.82196.17785.3154.9815.787.91

海口市837.24837.24446.5344.65390.7127.3500

三亞市435.61435.61348.4934.8587.126.1000

五指山市7.147.14003.570.253.571.79

文昌市227.85227.85182.2818.2345.573.1900

瓊海市41.8541.8533.483.358.370.5900

萬寧市78.9878.9863.186.3215.801.1100

定安縣33.6033.6026.882.696.720.4700

屯昌縣10.6810.688.540.852.140.1500

澄邁縣352.40352.40281.9228.1970.484.9300

臨高縣103.93103.9383.148.3120.791.4600

儋州

地區190.17190.17152.1415.2138.032.6600

儋州市186.85186.85149.4814.9537.372.6200

洋浦3.333.332.660.270.670.0500

東方市42.7542.7534.203.428.550.6000

樂東縣19.1119.1115.291.533.820.2700

瓊中縣0.380.38000.190.010.190.10

保亭縣19.1419.14009.570.679.574.79

陵水縣324.02324.02259.2225.9264.804.5400

白沙縣4.904.90002.450.172.451.23

昌江縣33.1633.1626.532.656.630.4600


現階段,已有產能和建設中的產能布局如圖4-1所示。


圖4-1 海南省各地區預制構件生產能力布局現狀圖

根據各市縣產能需求,按照混凝土構件廠輻射半徑150km,鋼、木構件廠輻射半徑500km;并根據現有構件廠產能情況,結合海南省開發空間分布規劃進行構件產能布局。2020年及2022年海南省裝配式混凝土構件、鋼結構構件、木結構構件產能布局目標詳見圖4-2、圖4-3。各構件生產企業可根據各地區產能需求、交通運輸條件、原材料條件等選擇建設廠址,避開生態保護區,靠近集料場地,盡量選擇交通便利發達區域,靠近國道或貨運碼頭。


圖4-2 2020年海南省裝配式預制構件產能規劃布局示意圖


圖4-3 2022年海南省裝配式預制構件產能規劃布局示意圖



專欄1: 統籌規劃產業布局工作要點

①供地源頭把控。將裝配式建筑建設要求列入土地出讓公告,并在土地出讓合同或土地劃撥決定書中予以載明。

②市縣任務分解。各市縣編制裝配式建筑專項規劃,落實主要目標和重點任務要求,分年度、分區域明確裝配式建筑推進計劃。

③產業布局統籌。科學測算和規劃全省裝配式建筑產能需求和產能布局,定期發布預制構件產能情況,防止產能過剩。

④爭取示范城市。督促海口和三亞完善裝配式建筑發展的產業基礎、標準化水平、生產能力、支持政策、管理機制和保證措施,爭創國家級裝配式建筑示范城市。


(二)科技引領,完善技術標準體系

1. 構建適宜的裝配式建筑技術體系

根據海南省產業基礎、氣候環境與生態紅線實際,采用裝配式混凝土建筑和裝配式鋼結構建筑技術體系并重、適宜區域發展多層輕型綠色裝配式建筑技術體系、因地制宜發展木結構建筑技術體系的策略。發展初期以引進國內類似自然環境區域內成熟的技術體系為主,并逐步探索形成適合海南地區的裝配式建筑技術體系。

裝配式混凝土建筑耐久性較好,抗風、防潮、防腐及防火性能好,成本較低。但是裝配式混凝土結構有本地資源依賴性,需要較大量砂石資源;并且主體結構的抗震安全性受施工質量影響較大。裝配式混凝土結構的成本與標準化程度和規模直接相關,適宜在規模較大、標準化和重復率較高的建筑中使用。目前國內較成熟的裝配式混凝土結構體系包括裝配整體式剪力墻結構、裝配整體式框架結構等,預制構件包括預制內、外墻板、疊合樓板、預制陽臺、預制樓梯等;一般在住宅中采用裝配整體式剪力墻結構,公共建筑中可采用裝配整體式框架結構及裝配式框架-現澆剪力墻(核心筒)結構。

裝配式鋼結構建筑自重輕、結構體系成熟、抗震性能較好、施工便捷,對本島環境污染和生態破壞小,成本受建筑的標準化程度和規則化影響較小,適用于各類復雜建筑。在高烈度區的高層建筑中,鋼結構相比于裝配式混凝土結構,成本差距很小。中、低烈度區,鋼結構建筑成本仍明顯高于裝配式混凝土結構。但是裝配式鋼結構用于住宅中時,仍存在著結構防腐和防火性能較差、維護不便,圍護體系的耐久性能、防水性能不穩定,內隔墻易發生開裂等問題。因此,鋼結構用于公共建筑中具有較明顯的優勢。在高烈度區的高層住宅中,應用鋼結構,抗震性能容易保證,成本也和混凝土結構基本持平,有推廣價值,但應解決好鋼構件的防腐和防火性能,圍護體系的耐久性能、防水性能、熱工性能等。

輕鋼結構和木結構等技術體系具有綠色環保、運輸安裝便捷、對資源和環境影響很小等優勢,適用于生態保護區及廣大農村地區。?

綜合以上各類技術體系的特點,對于海南省的裝配式建筑,可采用以下技術路線:

建筑類型

區域 ?居住建筑公共建筑備注

城鎮區域高烈度區(海口)裝配式混凝土結構為主,高層住宅適采用部分鋼結構鋼結構為主高烈度區推廣隔震減震技術。

本地砂石資源貧乏及交通不便的地區不宜發展裝配式混凝土結構。

在全省旅游設施、園林景觀、別墅、莊園中推廣木結構。

其他區域裝配式混凝土結構為主鋼結構為主,低多層規則建筑采用裝配式混凝土結構

農村地區低多層輕型裝配式建筑技術體系,包括輕鋼結構、輕型墻板結構。

生態核心區低多層輕型綠色裝配式建筑技術體系,包括輕鋼結構、輕型墻板結構;因地制宜發展裝配式木結構建筑技術體系。

三沙地區低層裝配式混凝土結構體系和低層重防腐裝配式鋼結構體系。


2. 構建適宜的裝配式建筑標準體系

建立覆蓋設計、部品部件生產、運輸、安裝施工、竣工驗收、使用維護全過程的裝配式建筑技術標準體系。加強建筑材料標準、部品部件標準、工程建設標準之間的銜接。在國家和行業標準的基礎上,針對海南地區特點,在海南省地方標準中完善裝配式建筑抗震防火、防臺風防雨、防白蟻、防高溫高濕高鹽方面的技術要求。編制與裝配式建筑相配套的標準圖集、工法、手冊、指南等。支持企業編制裝配式建筑企業標準,鼓勵社會組織編制團體標準。

表4-4海南省裝配式建筑的技術標準體系框架

序號類型名稱

1裝配式建筑工程標準《海南省裝配式混凝土建筑技術規程》

《海南省裝配式鋼結構建筑技術規程》

《海南省裝配式木結構建筑技術規程》

《海南省裝配式建筑施工及及質量驗收標準》

2裝配式建筑部品部件產品標準《海南省預制混凝土構件質量驗收標準》

《海南省裝配式建筑墻板產品標準》

《海南省裝配式裝修部品標準》

3裝配式建筑評價及認證標準《海南省裝配式建筑評價標準》

《海南省預制部品部件認證標準》

4裝配式建筑標準圖集《海南省裝配式混凝土建筑構造節點圖集》

《海南省裝配式鋼結構住宅構造節點圖集》

《海南省裝配式低層綠色農房標準圖集》

5裝配式建筑配套技術導則《海南省裝配式建筑施工圖設計深度規定》

《海南省裝配式建筑施工圖審查要點》

《海南省裝配式建筑施工技術導則》


專欄2:轉變建設管理模式工作要點

①開展項目示范。選擇不同類型的政府投資項目按照高標準建設樣板工程,推廣適宜的裝配式建筑技術體系。?

②鼓勵科技創新。定期梳理和發布先進成熟可靠的新技術、新產品、新工藝,鼓勵圍繞裝配式建筑結構體系、內裝體系、施工工法、生產工藝和部品部件等,開展技術攻關。

③標準體系構建。綜合考慮海南省裝配式建筑發展特點,研究制定符合海南省實際的裝配式建筑評價標準。結合海南省地理、氣候、經濟、交通等實際情況,根據需求組織編制相關標準、圖集,構建具有地域特點的裝配式建筑標準規范體系。


(三)產業升級,轉變建設管理模式

1. 工程建設模式轉變

根據裝配式建筑的特點,打破設計、生產、施工、運維環節割裂的傳統模式,形成相互整合、集約優質的一體化建造模式,促進全新的產業鏈發展。

推行EPC工程總承包管理模式。支持大型設計、施工和部品部件生產企業通過調整組織架構、健全管理體系,向具有工程管理、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業轉型;培育具備條件的建設項目采用工程總承包項目管理方式組織建設,工程總承包企業對工程質量、安全、進度、造價總負責。

鼓勵全省政府投資工程及公共建筑全部采用工程總承包模式發包并實施建設。健全與工程總承包相適應的施工許可、分包管理、質量監管、竣工驗收等制度,打通裝配式建筑設計、施工和部品部件生產等各環節。在尚不具備條件實施工程總承包模式的項目中,推行工程全過程咨詢,由有經驗的咨詢單位來協助建設單位整合設計、采購、生產、施工全過程,實現各專業的一體化及全產業鏈的一體化。

2. 建設管理模式轉變

建立涵蓋裝配式建筑工程建設管理全過程的數字化監管平臺,通過預埋芯片、二維碼等手段建立部品部件的可追溯系統。采集報建材料、施工圖審查數據、使用、生產和運輸、重要裝配節點的施工數字化紀錄、工程質量檢驗檢測數據、竣工驗收等全過程的相關數據,實現全生命周期產業鏈各環節數據和信息共享。

3. 計價定額體系轉變

比較傳統建造方式和裝配式建造方式的工程造價,研究建立裝配式建筑計價依據體系,編制針對裝配式建筑的工程定額和工程量清單。制定發布《裝配式建筑工程消耗量定額》、《裝配式建筑工程計價定額》等,及時發布不同結構類型造價指標信息并定期修訂,引導市場合理定價。

專欄3:建設管理模式轉變工作要點

①推行工程總承包模式。以政府投資項目帶頭,大力推行工程總承包模式,完善裝配式建筑項目的招投標制度。?

②完善計價體系。修訂完善海南省裝配式建筑工程定額、工程量清單計量規則等計價依據,在網上定期發布相關價格及計價依據。

③優化項目管理平臺。鼓勵開發裝配式建筑大數據平臺,支持設計、生產、施工、監理單位應用信息化管理技術,實時更新技術規范、供應商名單、相關培訓等,實現裝配式建筑項目跟蹤管理、網上報批以及產業鏈各環節數據共享。


(四)市場培育,助力地方能力建設

1. 加強科技創新研發能力

針對海南省地震烈度高、臺風多發、高溫高濕等特點,鼓勵省內高等院校、科研院所、大型建筑類企業與國內外技術機構進行聯合、協作,加強裝配式建筑基礎研究和關鍵技術攻關。健全產學研用相結合的協同創新機制,建立海南省裝配式建筑相關產業聯盟,加強聯盟內研發合作,開展技術創新和集成,加快科技成果的轉化和應用,提升聯盟成員的群體競爭力。

2. 加強項目審核把關能力

研究制定裝配式建筑設計深度規定和施工圖設計、生產施工、竣工驗收等階段審查要點的相關技術要求。建立專門的技術支持機構,加強對裝配式建筑技術的審核和把關。組織省內外專家,建立海南省裝配式建筑專家庫,負責全省標準編制、項目評審、技術論證、評優報獎等相關技術指導與服務工作。

3. 推行一體化設計,提升設計水平

充分發揮設計先導作用,推行裝配式建筑一體化集成設計,鼓勵設計單位全面應用建筑信息模型(BIM),實現通用化、模數化、標準化的設計方式,提高建筑領域各專業協同設計能力。強化裝配式建筑專項設計要求,編制裝配式建筑關鍵技術實施方案,按照要求進行裝配式建筑技術策劃和設計。

4.合理引導計劃布局,提高生產能力

鼓勵有經驗的構件預制生產企業布點建廠,鼓勵現有混凝土攪拌企業升級轉型,逐漸淘汰產能落后的中小型生產企業。加大信息公開力度和大數據平臺建設,及時發布裝配式建筑建設計劃、現有預制構件廠布局和產能數據,合理引導預制構件廠的增量投資規模及構件生產企業的生產計劃。統籌全島裝配式構件輻射范圍,滿足各市縣裝配式建筑項目建設需要的同時控制生產規模,確保我省預制構件市場供需平衡。

5. 增強裝配化施工技能,提高施工水平

引導施工企業加快應用裝配式建筑施工技術,研究裝配化施工成套技術、安全防護和質量檢測技術,研發應用預制構件吊裝、支撐、校正等施工設備和機具,編制省級以上的施工工藝和工法。增強裝配化施工技能和組織管理水平,提升部品部件的施工連接質量和建筑安全性能。創新施工組織方式,推行結構工程與分部分項工程協同施工新模式,提高裝配化施工效率。

6. 引進龍頭企業帶動發展,建立產業基地

通過政策、經濟和技術手段,引進島外龍頭企業參與海南裝配式建筑的開發建設,按照規劃的產業布局和技術形式,完成當地目標任務,同時帶動和培育島內的企業,通過學習引進,提高島內企業自身的科研、技術、市場應對水平。依托海口、三亞等城市的技術、人才、市場優勢,以科技創新為基本定位,建立裝配式建筑創新科技基地;以重點企業為依托建立裝配式建筑產業基地;輻射帶動全省的科技能力和產業能力發展。

專欄4:能力建設工作要點

①支持課題研究。制定海南省裝配式建筑關鍵技術和專項課題研究計劃,支持科研機構、大專院校、企業積極申報。

②完善技術審查機制。研究和建立省一級裝配式建筑關鍵技術審核把關機制,擬定《海南省裝配式建筑關鍵技術審核實施細則》,組建專家庫,完善技術審查機制。

③提高設計、生產、施工能力。根據裝配式建筑特點,引導設計企業應用BIM技術進行一體化集成設計,引導生產企業進行轉型升級,布點布局,引導施工企業應用裝配化施工技術,創新管理模式。

④培育綜合性龍頭企業和產業基地。招大引強與本土支持并重,支持本土企業轉型發展。積極推動核心龍頭企業創建涵蓋建設、設計、生產、施工等全產業鏈的裝配式建筑產業基地。

⑤組建產業聯盟。組建“海南省裝配式建筑產業聯盟”或全國已有相關產業聯盟的分支機構,搭建溝通、合作平臺,開拓創新,引領海南省建筑業轉型升級。


(五)聚焦重點,強化工程質量監管

1. 加強安全監管

建立從設計、生產、施工到運維全過程的監管制度。建立島內島外設計、施工、生產企業的備案清單和誠信自律制度,嚴格控制裝配式建筑部品部件質量、現場施工安全和工程質量,強化質量安全責任。加強工程質量安全監管人員業務培訓,提升適應裝配式建筑的質量安全監管能力。

2. 加強市場管控

推行裝配式建筑部品部件評價認證制度,實施目錄管理,對主要承重構件和具有重要使用功能的部品部件進行駐廠監造,施工企業要加強施工過程質量安全控制和檢驗檢測,完善質量保證體系。

3. 加強行業監管

加強裝配式建筑技術實施方案的審查,明確裝配式建筑的施工圖審查要求。明確裝配式建筑施工和驗收過程中的質量控制要點,加大裝配式建筑工程質量安全檢查抽測力度,嚴肅查處質量安全違法違規行為。

專欄5:工程質量監管工作要點

①完善監管制度。建立健全裝配式建筑工程質量安全管理體系,落實各方主體質量安全責任。加強全過程監管,建立全過程質量追溯制度。

②加強市場管理。建立裝配式建筑全行業信用評價體系和不良行為發布機制,制定優質部品供應商名錄,統一服務標準。

③建設實訓基地。聯合有條件的企業及行業協會建立裝配式建筑綜合性實訓基地,分類開展培訓,培養管理和技術人才,提高產業工人綜合素質。


(六)互為支撐,工業化信息化融合

1. 加快推進建筑信息模型技術應用

加快編制符合海南省實際情況的裝配式建筑信息模型(BIM)技術應用、模型交付、驗收歸檔等標準和應用指南;鼓勵企業研發或引進裝配式建筑全壽命周期BIM信息化軟件;鼓勵企業建立貫穿設計、生產和施工過程的全專業BIM信息化模型,并實現建筑的輕量化BIM模型交付。以BIM信息化技術作為實現“建筑、結構、機電、裝修”一體化和“設計、生產、施工、運維”一體化的手段,提高裝配式建筑的質量和效率。

2. 實現建筑部品構件生產管理信息化

在預制構件生產企業推廣BIM技術,利用信息模型進行模具設計、鋼筋網片、骨架的制作和加工,提高構件制造精度。鼓勵使用ERP(企業資源計劃)管理系統,優化生產控制、庫存控制及物流、采購、分銷管理,提升構件生產企業績效。將工廠生產管理與二維碼技術、RFID(無線射頻識別)芯片等技術相結合,實現預制構件生產、安裝、維護全過程質量目標的可查、可追溯。

3. 加強裝配式建筑全過程信息化管理

利用互聯網、GPS定位、物聯網等信息技術手段,建立裝配式建筑產業管理系統,將裝配式建筑相關設計企業、生產企業、施工企業、運維企業的信息納入管理系統,實現全產業鏈的信息集成和資源訊息的及時公布;在海南省房屋建筑工程全過程監管信息平臺的基礎上搭建裝配式建筑信息化管理平臺,將項目報批報建、設計審查、產品檢驗、施工管理、竣工驗收等環節信息集成,實現裝配式建筑項目全過程可追溯的信息化管理。


專欄6:工業化信息化融合工作要點

①BIM技術推廣。大力推進建筑信息模型(BIM)在標準、設計、生產、施工、使用維護等建筑全生命周期各環節基于網絡協同的技術應用。鼓勵建設全過程BIM應用示范項目。

②信息化管理推廣。將裝配式建筑設計、生產、施工、運維等建筑信息模型納入項目監管平臺,形成全過程數據追蹤,實現質量安全追溯,提升政府監管力度。


(七)同步推進,節能綠色協調發展

1. 推進建筑全裝修

在裝配式建筑中推廣全裝修及裝配式裝修。積極推廣一體化、標準化、集成化、模塊化的裝修模式,推進整體廚房和衛生間、輕質隔墻等材料,推進產品和設備管線集成化技術應用,提高裝配化裝修水平。加強裝配式建筑中裝飾裝修與主體結構、機電設備的協同設計和施工。

2. 推進綠色建筑全面發展

將裝配式建筑的發展與綠色建筑相協調,在裝配式建筑中積極推廣采用綠色建材的應用,推廣節能技術的應用。結合裝配式建筑的發展,同步建設高星級綠色建筑、被動式近零能耗建筑綜合示范工程。

3. 推進建筑環保技術發展

推廣綠色施工和智能化建造技術,減少工地現場的資源和能源消耗,減少粉塵、垃圾及噪聲污染。在預制部品部件的生產環節,加強節能環保技術的應用,避免對資源的浪費和環境的破壞;加強水回收處理技術應用。

專欄7:工業化綠色化融合工作要點

①全裝修。鼓勵采用主體結構與管線相分離的技術體系,積極鼓勵和引導干法施工,減少現場濕作業,試行裝飾裝修與主體結構、幾點全流水穿插施工。開展裝配化裝修試點示范工程建設。

②綠色建筑。將裝配式建筑作為提升綠色建筑發展的重要抓手,在綠色建筑強制推廣條文中增加裝配式建筑的要求。建設高星級綠色裝配式建筑示范工程。

③注重環保。加強對預制部品部件生產環節環節保護實施情況的監督,鼓勵環保節能技術在裝配式建筑生產、建設過程中的應用。


五、保障措施

(一)加強政府組織領導

加強各級政府對裝配式建筑工作的組織領導,建立健全由省政府分管領導擔任召集人,省住房和城鄉建設廳牽頭,規劃、發展改革、國土資源、工業和信息化、財政、人力資源社會保障、科技、財政、教育、國資、質監、金融、公積金、國稅、地稅、保監等部門參與的發展裝配式建筑工作聯席會議制度,加大指導、協調和支持力度。各市縣也要成立由政府負責人牽頭的組織領導機構,健全完善工作機制,明確職責,加強部門協調,形成合力,及時研究解決發展中的問題,確保規劃的貫徹和實施。

(二)強化目標考核監督

各市縣要圍繞海南省裝配式建筑發展的總目標,在2018年3月底前完成本市縣裝配式建筑專項規劃編制工作,明確裝配式建筑面積占新建建筑面積比例、分布區域等發展目標和政策措施。根據專項規劃制定年度實施計劃,專項規劃和年度實施計劃要報省住房和城鄉建設廳備案。各市縣要強化裝配式建筑專項規劃與國民經濟發展規劃、城市發展規劃、土地利用規劃等的銜接與協調。將裝配式建筑發展目標納入城市規劃建設管理工作監督考核指標體系,定期通報考核結果。

(三)加大政策支持力度

會同有關部門積極開展土地、規劃、財政、科技、產業等方面的支持政策創新。建立裝配式建筑審批綠色通道,對符合要求的裝配式建筑予以預售登記和分段驗收的政策支持。制定印發《海南省裝配式建筑專項引導資金管理辦法》、《海南省裝配式建筑項目建筑面積獎勵實施細則》等,加大對裝配式建筑設計、部品部件生產、裝備制造、試點示范項目的補助。鼓勵各類裝配式建筑企業申報高新技術企業優惠扶持政策。對裝配式建筑業績突出的建筑企業,在資質晉升、評獎評優等方面予以支持。鼓勵和支持企業、高等學校、研發機構研究開發裝配式建筑新技術、新工藝、新材料和新設備,符合條件的研究開發費用可以按照國家有關規定享受稅前加計扣除等優惠政策。

(四)做好人才培訓培養

建立裝配式建筑人才引進和培養機制,加快培養我省裝配式建筑技術人員與管理人員。將裝配式建筑高端人才引進納入我省有關人才政策范圍,在就業、住房、子女上學等方面給予政策傾斜;將相關政策、技術、標準等納入建設工程注冊執業人員繼續教育內容;對裝配式建筑涉及的評標專家、設計、圖審、生產、施工、質監、監理等方面的專業技術人員以及產業工人進行培訓。鼓勵海南大學等高校結合實際增設相關課程,加快培養裝配式建筑急需的研究人員、專業技能人才和管理人才。依托職業院校、職業培訓機構和實訓基地,增設裝配式建筑相關的新工種,培育緊缺技術人才。加強島內外建筑產業化和裝配式建筑建設的技術交流與學習。

(五)多種渠道宣傳推廣

通過報紙、電視、電臺與網絡等多種媒體,廣泛宣傳裝配式建筑基本知識及其在提高工程質量、提升建筑品質性能的重要作用,通過發布裝配式建筑推廣技術產品目錄,向社會推介優質、誠信、放心的技術、產品和企業,提高社會公眾對裝配式建筑的認知度,營造各方共同關注、支持裝配式建筑發展的良好氛圍,使發展裝配式建筑成為社會和企業的自覺行動。


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